數字化、智能化，正在成為基層治理能力現代化建設最受重視的關鍵詞。各地政府發力“數字化基建”，可謂各顯神通。不過，在一波接一波的“App熱”“大數據熱”過后，為何不少基層干部抱怨“繁瑣的數字化讓大家更累了”？一些比曇花還短命的政務公眾號、打了水漂的種種政務新平臺，又是害的什么病？

高效運轉不能停！傅曉寧作　　

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　　不實用、不好用、沒人用

電腦開機后，還得打電話求助技術人員，才能一步步完成社區大數據服務管理平臺演示。這不是笑話，是半月談記者此前在一處街道辦事處指揮調度中心采訪遇到的情形。中心負責人坦言，平臺操作起來太復雜，不是接待上級領導，實在沒人愿意用。

這種情況并非孤例。半月談記者采訪發現，近些年各地基層政府“數字化基建”項目繁多，有些急著上馬、趕著上線，產品難免“不實用、不好用、沒人用”，最終閑置浪費，大筆資金打了水漂。

——脫離實際，一味追求創新。西部某地要求基層抓好老年人助餐服務，有的地方便找公司開發了一款助餐服務App，期待老年人或其家人在App上完成訂餐，但錢花出去了，群眾卻不買賬。

一位基層干部說，許多老年人不太會用智能手機，況且該App操作繁瑣、界面復雜，老年人實在不明白方便在哪里。“其實訂餐這事很好解決，老人家打個電話就行了，我們接了電話，可以派社區志愿者或者其他工作人員送飯上門，根本沒必要這么興師動眾。”該基層干部說。

——半途而廢，缺乏長遠規劃。只需點一下手機App，村民便可查詢每個月低保發放及村集體經濟分紅情況，村級財務管理及村務公開情況也一目了然。這是西部某鄉鎮2018年打造數字村務的藍圖。今年，半月談記者想到當地看看數字村務的新進展，但那款App已無處下載。問了研發人員得知，鄉鎮和他們簽合同時只說是“試點”，他們只需提供幾個月的維護……

2017年，某省會城市一個社區精心打造的困難群眾區塊鏈信息統計系統上線了。據說借助區塊鏈技術，可以永久記錄社區貧困、殘障人員身份信息，以及扶貧助殘工作進展、資金流向。永久有多久？事實證明不到3年。社區區劃一調整，區塊鏈就成了“去世鏈”，所有鏈接統統失靈。

——重建輕管，后續無人維護。都說政務新媒體是政府在移動互聯網上的門戶，半月談記者檢索發現，不少政務新媒體追捧媒體新潮，短視頻也拍，問答社區也做，就是持續更新不易做到。近兩年沒更新的縣級公安機關微信公眾號、發了兩三條就沒有下文的某中部糧食部門新媒體，都是半月談記者隨手搜索之下的發現。

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　　領導喜歡咱就干，干成啥樣不用管

當前，各地政府對打造數字政務基礎設施都很上心，有條件的地區爭相申報各類試點和試驗區，設置相關機構。不過，如火如荼的“數字化改革”有時并不為基層干部所待見。

陜西一名基層干部表示，一些電子化政務服務開始時“一片火熱”，然后就“逐漸降溫”，最后就“涼涼收場”，“錢花出去了，但是沒人操心花得怎么樣”，試點期滿沒有評估，先行先試沒有考核，只有領導靠這些花架子換來了政績。

“有的領導其實也不懂什么大數據、區塊鏈，但只要聽說這些現在正流行，就喜歡蹭這些概念。”西部某縣電商辦的一位負責人說，上行下效，基層只能趕快把工作換上這些新包裝。

武陵山區一位鄉鎮黨委書記介紹，當地響應上級部門要求辦起政務新媒體，專門開通了微信公眾號。“當時的要求是，讓公眾號成為服務群眾的新渠道，通過這一平臺征集群眾留言，并對群眾的意見、建議及時反饋。”他回憶，問題在于上級部門只提了開通賬號的要求，對于政務新媒體的運營，既不提供業務培訓，也不列入考核激勵事項，忙起來常常忘了照管，久而久之公眾號門可羅雀，只能注銷。

半月談記者了解到，過多的政務信息化系統還可能成為干部的“數字枷鎖”，令基層疲憊不堪。一些單位每天都得有專人盯著上級指定的系統不停地填報，才能滿足“及時更新”的要求。

西部某地農業園區服務中心負責人說，為做好農村人居環境整治，上級安排第三方開發了針對農村生活垃圾清運情況的監測系統，結果發現當地1406個收集點中有170個左右收集點老是處于預警狀態。“找了開發公司才知道，是系統的‘鍋’！”該負責人回想起來還哭笑不得，清運車輛GPS設備、運行軌跡都沒問題，結果在那系統里就是查不到！

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　　數字化基建需有可持續謀劃

受訪人士認為，數字化、智能化是基層治理能力現代化的重要方向，這一點毋庸置疑，但如何真正以人民為中心、將數字化建設落實為系統建設、協同建設、可持續建設，各地政府還需在工作思路上有所轉變。

華南理工大學社會治理研究中心主任文宏認為，之所以基層干部抱怨“繁瑣的數字化反倒讓大家更累了”，癥結在于基層政府數字化轉型普遍存在“痕跡形式主義”現象，應持續優化政府數據管理體制機制，堅持基層需求導向推進改革任務，通過資源和政策引導為基層賦能，更好地提升治理效能。

一些鄉鎮干部建議，為切實給基層“減負”，數字化建設必須加強統籌意識、制定協同預案。對于正在謀劃、準備上馬的數字化項目，則需充分調研，到一線傾聽干部群眾意愿，統籌規劃、統一實施，防止重復建設。

“有生命力的改革一定有科學的模式，不能全是政府往里頭砸錢，最后投不起錢，也玩不下去。”西部某市的一位領導認為，數字政府應該可持續運維、可迭代升級，千萬不能弄成“交鑰匙工程”，建了以后幾年沒辦法運維，沒辦法迭代，成為爛尾工程。

來源：《半月談》2021年第18期 

半月談記者：向定杰 梁建強 張斌 | 編輯：范鐘秀