我國數據要素市場建設提速。

25日上午，國家數據局正式揭牌。根據國務院機構改革方案，國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。

據第一財經從多位權威專家處了解，籌備階段的國家數據局的架構按照綜合、數據要素、數字經濟、基礎設施和公共數據等工作劃分為五個組。

中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副教授張克此前撰文表示，組建國家數據局有利于解決數據行政管理職責多頭管理、交叉分散問題，更好協調推進數據基礎制度建設，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設。

自今年3月國務院機構改革方案首次明確組建國家數據局后，數據要素市場建設動作頻頻，目前國家數據局的管理人員陸續到位。

7月28日，新組建的國家數據局迎來首任局長劉烈宏，他此前為中國聯通(4.420, -0.09, -2.00%)黨組書記、董事長。10月11日，人社部網站發布消息，國務院任免國家工作人員。其中，任命沈竹林為國家數據局副局長。

在日前舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字經濟高級別論壇上，劉烈宏接受央視獨家專訪時表示，“促進融合發展”將是下一步數字經濟國際合作的重點之一。他說，深化數字技術創新、數字化轉型、數字城市建設等方面的合作力度，協同推動農業、制造業、服務業數字化轉型，讓更多國家通過發展數字經濟實現產業升級、釋放發展動能。

另據近日公布的《中央機關及其直屬機構2024年度考試錄用公務員招考簡章》，多個崗位涉及國家數據局，主要工作內容包括：從事數據治理和發展政策研究，參與數據領域、數字經濟國際合作；參與數據基礎制度和政策研究，參與數據相關重大戰略、重大規劃、重大改革、重大活動等；從事數據資源管理和開發利用推進；參與研究擬定數字經濟有關發展戰略、規劃和政策，協同推進數字產業化和產業數字化等。

作為新的生產要素，數據同時也具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復制，對傳統產權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰。《中國數據要素市場發展報告（2021~2022）》顯示，據國家工信安全發展研究中心測算數據，2021年我國數據要素市場規模達到815億元，預計“十四五”期間市場規模復合增速將超過25%，整體將進入群體性突破的快速發展階段。數據要素對當年GDP增長的貢獻率和貢獻度在2021年分別為14.7%和0.83個百分點。

我國近年來在不斷完善數據要素市場的頂層設計，特別是中共中央、國務院印發的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（即《數據二十條》），構建了數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等四項制度。其中，建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，是最值得關注的創新點。

今年8月，財政部公開《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，明年1月1日起施行，數據資產入表等相關政策正式走上臺前。國家發改委價格監測中心主任盧延純表示，據初步測算，全國企業數據要素支出規模約3.3萬億元。如果考慮數據資產評估、質押、融資等衍生市場，整體規模可能超過30萬億元。中信證券(21.650, -0.19, -0.87%)表示，預計數據要素市場規模有望在2025年邁向2000億元新臺階，在2030年突破萬億元。

各地也發布了相關政策完善數據要素市場建設。

率先成立數據交易所的上海，日前公布了《上海市進一步推進新型基礎設施建設行動方案（2023-2026年）》（下稱《行動方案》），將重點領域進一步拓展為“新網絡、新算力、新數據、新設施、新終端”五個方面，其中，在建設數智融合的高質量數據基礎設施方面，提出率先創建國家級數據交易平臺。

《行動方案》在“數據要素市場培育工程”中提出，要“支持創建國家級數據交易所，加快完善數據要素市場運行機制，基于區塊鏈技術構建統一可互聯的場內交易根架構，開發新一代數據交易平臺，開展數據資產化路徑探索。試點開展數據知識產權登記工作。”。第一財經記者從上海數據交易所了解到，今年以來，上海數據交易所數據交易額不斷攀升，8月單月交易額超1億元。

而北京7月初印發《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》，提出力爭到2030年，北京市數據要素市場規模達到2000億元。首先聚焦的就是“率先落實數據產權和收益分配制度”。

廣州市發布的《廣州市數據條例（征求意見稿）》，圍繞數據權益保護展開。創新數據產權觀念，淡化所有權、突出使用權，并鼓勵企業將數據資源納入企業財務報表。