2024年7月，數據中心能效階梯電價政策寫入國家政策文件，推動建立全國統一的工業重點領域階梯電價政策。近年來，浙江、北京、上海、安徽、廣東多地陸續出臺數據中心能效階梯電價政策，對當地數據中心用電策略帶來一定影響。2024年11月北京進一步明確階梯電價政策，并計劃2026年起對PUE值超標的數據中心征收差別電價電費。截至目前，我國仍存在較多老舊落后數據中心，實際運行的PUE與國家/地方標準仍存在差距，能效階梯電價的實施將對數據中心用電成本產生較大影響，有必要跟進政策變化，針對性制定相關應對策略，以降低數據中心用電成本，提升市場競爭力。
數據中心能效階梯電價政策現狀與趨勢判斷
1.能效階梯電價政策從地方走向全國
近年來，我國數據中心能效階梯電價政策推行范圍逐步擴大，并集中在東部省份。浙江最早于2021年發布有關數據中心能效階梯電價政策征求意見，北京、上海、安徽、廣東等地相繼于2022-2023年期間發布相關政策，其中北京、上海、安徽已出臺具體要求。
數據中心能效階梯電價政策受到國家層面的重視，并首次體現在國家政策之中。2024年7月，國家發展改革委等印發《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》，提出研究對存量數據中心、在建和擬建數據中心執行能效階梯電價。這是數據中心能效階梯電價政策首次在國家政策文件中體現。預計未來將有更多省份出臺數據中心能效階梯電價政策。
2.能效階梯電價PUE值要求越趨嚴格
隨著數據中心能效限額標準加嚴，執行能效階梯電價的PUE值將越來越低。北京2023年7月發布政策，對PUE值超過能效限定值1.4的數據中心執行用電加價。隨著北京地方標準DB11/T 1139《數據中心能源效率限額》修訂，數據中心能效限定值從1.4降至1.35，北京2024年11月更新了數據中心能效階梯電價政策，要求對PUE值超過1.35的數據中心執行用電加價。
執行能效階梯電價的PUE值將從能效限定值向先進值演進。根據GB 40879《數據中心能效限定值及能效等級》等標準，數據中心PUE值一般分為1級、2級、3級（相當于先進值、準入值、限定值）三個等級。目前北京、上海等地區發布的政策中均以能效限定值作為執行數據中心用電加價的基礎。國家發展改革委等部門2024年提出，研究對能效低于節能水平的存量數據中心和能效未達到先進水平的在建、擬建數據中心，依據能效水平差距執行能效階梯電價。預計執行用電加價的PUE值從限定值向先進值調整將是地區未來能效階梯電價政策的重要方向。
數據中心能效階梯電價對運營商的影響
能效階梯電價對數據中心用電成本，及其市場競爭力帶來極大挑戰。
1.增加數據中心用電成本
電價的上漲將直接增加數據中心的運營電費成本，根據能效階梯電價政策，電價加收占比將隨數據中心PUE上升而增加。按北京政策，數據中心PUE超出1.35、1.7的部分用電分別加價0.2、0.5元/千瓦時，經測算PUE超出1.7時電費增加約5%；按上海政策，PUE超出1.5、1.7的數據中心，用電加價分別為0.2、0.5元/千瓦時，經測算PUE超出1.7時電費增加約50%；按安徽政策，PUE超出1.4、1.8的數據中心，項目用電加價分別為0.11、0.5元/千瓦時，經測算PUE超出1.8時電費增加約60%。如果電價波動，加價比例也將有所變化。（備注：北京政策是針對超出PUE限定值的部分用電進行加價。）
2.影響數據中心市場競爭力
如未能有效應對能效階梯電價加價政策，部分老舊數據中心的產品競爭力將有可能大打折扣。一是不符合政府綠色數據中心服務采購要求，將在政府采購中直接出局。二是在國家綠色數據中心遴選、國標綠色數據中心評價等工作中，PUE的分值分別占比40%、30%，較高的PUE值將影響其綠色數據中心評價成績，失去綠色數據中心市場機會。三是面臨碳交易履約成本增加，如在地區碳交易管控中，北京、上海、廣東、深圳等地數據中心免費碳配額量相當于PUE分別為1.41、1.36、1.37、1.45時對應的碳排放量，超出部分用電產生的碳排放需到市場購買補足相應碳配額。四是根據水泥、鋼鐵等其他行業階梯電價執行中公示企業名單的經驗，數據中心在被執行能效階梯電價時企業名單或將被公示，影響企業綠色形象。
數據中心策略建議
1.加快推進老舊數據中心節能改造
老舊數據中心改造中PUE值降低與投資額密切相關，據行業測算，數據中心PUE每降低0.1，改造投資增加2000-5000元/千瓦IT設備，與因PUE超出限定值帶來的年度電費增加額相當。數據中心能效階梯電價政策處于起步階段，為避免電費加價，應積極應用氣流組織優化、設備能效提升、高效設備應用、AI節能等技術對數據中心進行節能改造，使其PUE降至階梯電價加價的限定值以下，未來將進一步推動PUE降至先進水平。改造的重點區域優先選擇已提出能效階梯電價政策的地區，如北京、上海、安徽、浙江、廣東等，并逐步擴至其他區域。
2.建立數據中心階梯電價跟蹤預測機制
建立數據中心階梯電價跟蹤機制，預測階梯電價加價情況，及時采取相應優化措施。從內部出發，完善數據中心能效和碳監測計量，建立數據中心實時監控系統，實時掌握PUE、能效階梯電費、自建/直供等綠電使用情況等，對數據中心PUE、階梯電費情況進行預測預報。建立超PUE限定值的數據中心動態清單，定期檢查整改情況。從外部出發，建立“國家-省-市”三級數據中心能效階梯電價政策長期動態跟蹤機制，建立多級管控指標動態視圖，及時預判數據中心運營和政策變化帶來的影響。
3.多渠道挖掘利用綠電資源
數據中心能效階梯電價收費主要面向大網供電，自建分布式光伏、直供綠電等暫不列入階梯電價收費范圍。數據中心應積極拓展綠色電力來源，減少對大網電力的依賴，降低電費加價的影響。充分挖掘自建可再生能源場地，在數據中心周邊、屋頂、幕墻等空間，建設太陽能光伏發電、小型風力發電等分布式能源設施，為數據中心提供綠色電力；與新能源電站直接對接，積極探索開展綠電直供、“源網荷儲”等新型用電模式，提高數據中心綠電占比。
